Телефон доверия
8 (8422) 39-99-99

К 90-летию Государственного пожарного надзора: ГПН. Истоки создания rss

14 Июля 10:00

Общество все еще не может избавиться от проблем пожаров, которые как непреодолимый рок уносят жизни и безвозвратно уничтожают материальные ценности.

Пожары – не есть результат недооценки бедствия и невнимания к нему. Профессиональная пожарная охраны и добровольные пожарные команды имели уже в 19 веке хорошую организацию. Большое развитие получило противопожарное страхование. Образцовым содержанием и оснащением пожарных формирований органы местного самоуправления гордились. Это была важная составляющая и в государственном масштабе. Многие мероприятия, проводимые в стране, не решали надвигающиеся проблемы, а наращивание сил для борьбы с пожарами еще и крайне затратно. Нужны были поистине революционные меры для обеспечения безопасности жилищ граждан, объектов национального достояния.

Вот почему в первые годы советской власти принимается Постановление Правительства «О государственных мерах борьбы с огнем». Далее 27 сентября 1818 г. этот основной законодательный акт Коммисариат по делам страхования и борьбы с огнем дополняет «Положением о местных органах противопожарного надзора» и еще более двумя десятками решений, касающихся различных направлений деятельности пожарной охраны. Но положение дел к лучшему менялось крайне медленно. Пожарная охрана была раздроблена более чем по 50 ведомствам, каждое из которых формировалось на свой лад. Управление коммунального хозяйства, куда входил центральный пожарный отдел, устранилось от руководства непрофильной структурой. Вот почему 18 июля 1927 года Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было принято «Положение об органах государственного пожарного надзора в РСФСР». Главнейшими функциями ГПН явились: разработка планов противопожарных мероприятий и контроль над их осуществлением, контроль за состоянием пожарной охраны и над деятельностью коммунальных ведомственных и общественных организаций, утверждение норм и правил пожарной безопасности, техническое руководство при решении вопросов противопожарной защиты. Это документ на долгие годы предопределил развитие пожарной охраны.

Госпожнадзор – это поистине уникальная структура в мировой практике, которая взяла под свой надзор всю профилактическую работу по предупреждению пожаров. Но сразу переломить ситуацию в стране не удавалось, поскольку почти до 1934 года обстановка была малоуправляема. На местах численность сотрудников в пожотделах была незначительной. В Симбирской губернии руководство пожарными частями осуществлялось городским подотделом Губкомунотдела. На декабрь 1921 г. он состоял из заведующего, пожарного инспектора, двух делопроизводителей и машинистки. В каждой из 5 частей было по инспектору и по 3-5-7 конных ходов.

При непосредственном участии ГПН безопасность объектов закладывалась на стадии проектирования и строительства. Следует сказать, что разработка нормативов правил пожарной безопасности – кропотливая работа, которая включает изучение накопленного опыта, обобщение и систематизирование фактов за десятилетия. И опыт в формировании городской застройки, применении несгораемых материалов при возведении сельских строений нашел свое нормативное и практическое применение в нашем крае.

Ульяновская областная общественная организация Союза архитекторов России выпустила книгу, посвященную творчеству архитектора Федора Осиповича Левчака. Он жил и работал в Симбирске-Ульяновске в 1905-1918 гг.  Его деятельность как архитектора многогранна. Сотрудничая с Симбирской Земельной управой, он убедил принять программу огнестойкого строительства. Им были изготовлены бетонные блоки, как доступный для сельского строительства стройматериал. Будучи уже инженером строительного отделения Симбирской губернской земской управы, он к 1910 году вынашивал идею «об устройстве школы огнестойкого строительства и распространении огнестойких построек в селениях». Был построен цементный завод. Идея создания школы для подготовки специалистов среднего звена по строительству жилых домов из огнестойких материалов им была воплощена в жизнь. Десятки мастеров в Поволжском крае трудились над возведением несгораемых построек. Решение вопросов огнестойкого строительства актуально и сегодня, только инженерные подходы стали разнообразнее. Тема безопасности при строительстве мест массового пребывания людей, высотных сооружений, промышленных предприятий всегда приковывала особое внимание. Сегодня в век электричества и всеобщей газификации количество трагических случаев в нашей области по сравнению с началом 60-х гг. прошлого столетия стало значительно больше. И все-таки, оглядываясь на пройденный путь, можно сказать, что в работе по обеспечению пожарной безопасности больших просчетов нет. Вот уже более 40 лет нет крупных пожаров в сельских населенных пунктах, на объектах социально-культурного назначения. Стабилизировалась также обстановка с пожарами на промышленных предприятиях. Наиболее заметные сооружения города имеют надежную защиту и по оценке сегодняшних норм.

В заштатный городишко Куйбышевской области эвакуировались промышленные предприятия – Московский автозавод им. Сталина, завод приборостроения наркомата авиационной промышленности, завод № 44 наркомата электротехнической промышленности, ряд текстильных и швейных предприятий, вагоноремонтный завод. Всего стало функционировать 17 промпредприятий и 24 организации и учреждения, в том числе наркоматы Военно-морского флота СССР и Речного флота СССР, Управление Военно-воздушных сил ПРИВО, наркоматы обороны, иностранных дел, юстиции, Верховного суда СССР, 6 военных училищ. Кроме того, были развернуты 27 госпиталей, 12 из которых – в области. И только что созданный городской отдел пожарной охраны на пределе своих сил обеспечивал пожарную безопасность быстро растущего города.

19 января 1943 г., согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР, была образована Ульяновская область. Для организации пожарной охраны в г. Ульяновке и области выделяется 482 единицы личного состава, в том числе на областной центр – 226 человек. Остро ощущалась нехватка квалифицированных пожарно-технических кадров, которая усилиями Государственного пожарного надзора компенсировалась организованными практическими мероприятиями. Численность городского отдела менялась за годы войны неоднократно. С 54 человек в 1942 г. она была уменьшена до 6 в 1944-ом. Также реформы проводились и в областном аппарате.

Руководили частями и инспекциями ГПН энтузиасты пожарного дела – П.Т. Свешников, С.В. Бормотов, А.П.Тулаев, А.П.Хохрин, Д.А.Филиппов, П.Ф.Завороткин, Н.Ф.Сорокин, И.В.Левашин… В областном аппарате работали П.Д.Михайлов, И.С.Солдатов, М.И.Рыбин, В.П.Уточкин, Э.Ш.Кроль, Кулишенко, А.У. Моргачев, С.К.Баранов, В.Ф.Остапчук. В районном звене многие инспекторы были в ранге рядовых, треть из них имели начальное образование.

В 1958 году в селе Астрадамовка произошел серьезный пожар, в результате которого были уничтожены здания Райкома и Райисполкома. Для расследования причин пожара были привлечены лучшие силы страны. Экспертную группу возглавлял Б.В.Мегорский. Это герой блокадного Ленинграда; уже в 1945 г. он создал первую пожарную лабораторию, а в дальнейшем стал ведущим специалистом по расследованию пожаров. Лично я не встречался с ним, но читал весьма лаконичный текст заключения о причине  пожара в Астрадамовке и много раз слушал воспоминания бывшего начальника ОПО УВД Михайлова. Вердикт был вынесен ГУПО МВД СССР. Поскольку больших претензий к деятельности аппарата управления не было, а причина пожара установлена, начальника отдела и заместителя поменяли местами, инспектора (рядового) Астрадамовского района уволили.

Во время службы такие конъюнктурные и несправедливые обвинения случались не раз. Но в целом совместная работа с советскими партийными органами, с ведомствами была исключительно конструктивна. Многие вопросы по обеспечению пожарной безопасности объектов оборонного комплекса, социально-культурного назначения, предприятий сельскохозяйственного назначения, сельских населенных пунктов Госпожнадзором решались успешно. За нарушения и просчеты с хозяйственных руководителей был спрос, пожарная охрана всячески поддерживалась. Достаточно сказать, что в самые тяжелые годы в области было открыто 2 предприятия по изготовлению огнетушителей, более 150 новых автомобилей на Ульяновском авторемзаводе были переоборудованы под пожарные. В период подготовки Ульяновска к празднованию 100-летия со дня рождения В.И.Ленина город получил штатную численность военизированной пожарной охраны вместо существующей профессиональной. Старое послевоенное поколение уходит на заслуженный отдых. Из начальствующего состава гарнизона остаются единицы (и те - люди преклонного возраста).

Практически полностью меняется и руководство областного отдела. По направлению Главного управления Пожарной охраны на должность начальника из Якутии был переведен Рюрик Иванович Пуганов. Это грамотный специалист, замечательный организатор пожарного дела, прошедший серьезную практическую школу в гарнизонах Удмуртии и Якутии. Все его шаги были направлены на создание условий службы личного состава и подготовку профессионального ядра в отделе и частях.

При всех кадровых трудностях в основе своей работы была подготовка рядового состава, бережное, но вместе с тем требовательное отношение к офицерскому составу. Это позволило подготовить достойных сотрудников для инспекции районного звена, пожарных частей гарнизона.

Если при строительстве соцкультбыта, высотной гостиницы и жилых домов, реконструкции предприятий легкой и деревообрабатывающей промышленности специалистов пожарной охраны были единицы, то к началу 80-х гг. дефицит кадров был закрыт и в частях промпредприятий, и в районном звене. Салин, Бычковы, Тарасов, Ермолаев, Болотов, Ильичев, Партнов, Яшин, Кондратьев, Константинов, Калинкин, Кирьянов, Волков, Епанчин, Луканин, Чернов – вот далеко не полный список сотрудников, чей труд заметно повлиял на стабилизацию пожароопасной обстановки в городе и области.

Примечательный факт. Для строительства авиационно-промышленного комплекса и Нового города были привлечены гигантские силы. Проектные материалы готовили десятки союзных проектных организаций, строительство вели несколько министерств. В час пик строительных работ на объекте, где площади покрытий насчитывают десятки тысяч квадратных метров, а документация поступала «с колес», работники пожарной охраны не допустили «сдерживания» строительства, не допустили за 10 лет ни одного пожара.

Специалисты строительных и проектных организаций часто спрашивают: где за такой короткий срок было подготовлено столь значительное количество грамотных специалистов, к тому же быстро освоивших специфику пожарной опасности сложного по технологии предприятия? Трудно ответить на этот вопрос однозначно. На мой взгляд, здесь две составляющих. Во-первых. Руководство отдела поддерживало стремление личного состава получить профессиональное образование, которое было крайне востребовано в народном хозяйстве в 70-90-е гг. Ни один специалист не оказался «за бортом», все нашли себе работу по душе и интеллектуальным возможностям. Пожарные работники трудились рядом со специалистами строительной индустрии, и не просто строителями и проектировщиками, а его интеллектуальным ядром – Н. А. Вихлещуком, М.Е.Горчиенко, Г.В.Анциферовым, Н.А.Семиным, А.И.Даниловым, Л.Б.Фабрикантом и многими другими.

Оценивая сегодняшнюю ситуацию в Государственном пожарном надзоре МЧС России, мне хотелось бы отметить, что в целом линия на независимость ГПН от отраслевых ведомств и конъюнктуры различных уровней администрации специалистами прошлых лет поддерживается.

Сегодня МЧС России – это структура, способная решать сложнейшие вопросы по обеспечению пожарной безопасности в стране. И государственный пожарный надзор занимает лидирующие позиции, его знают, к специалистам прислушиваются.

                                                                                         

                                                        Юрий Федорович Рассадин, ветеран пожарной охраны, заместитель председателя Совета Ветеранов ГУ МЧС России по Ульяновской области.

Ключевые слова: 90 лет ГПН, госпожнадзор, МЧС, Рассадин, Ульяновск

Оцените информацию, представленную на данной странице:
1 2 3 4 5
Спасибо, Ваш комментарий принят!

« Назад

Рубрикатор
А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ы Э Ю Я Все
Загрузка...
По вашему запросу не найдено совпадений