Наставление по оперативной подготовке МЧС России

Наставление по оперативной подготовке МЧС России разработано на основе опыта подготовки и проведения в последние годы ряда мероприятий с органами управления, силами и средствами ГО и РСЧС под руководством Начальника гражданской обороны Российской Федерации, Министра МЧС России, начальников региональных центров, начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации. В ходе его разработки в необходимой степени учтены требования к управленческим функциям начальников (руководителей) органов управления по делам ГОЧС всех уровней.
Наставление содержит рекомендации по основам организации оперативной подготовки, методике подготовки и проведения мероприятий по обучению офицеров и гражданского персонала, органов управления в целом и имеет целью оказать помощь начальникам (руководителям) и органам управления в решении этих задач. Изложенные в Наставлении рекомендации следует применять творчески, с учетом состава обучаемых и уровня их подготовки, особенностей территориальных и функциональных подсистем РСЧС, а также вида и масштаба проводимых мероприятий.
Пособие разработано сотрудниками Департамента управления МЧС России под общей редакцией генерал-лейтенанта Салова С.С.

СОДЕРЖАНИЕ
1. ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ 4
1.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 4
1.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ 5
2. ПОДГОТОВКА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ 6
2.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 6
2.2 КОМАНДНО-ШТАБНЫЕ УЧЕНИЯ 7
2.3 ШТАБНЫЕ УЧЕНИЯ 16
2.4 СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕНИЯ 17
2.5 ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УЧЕНИЯ 17
2.6 КОМАНДНО-ШТАБНЫЕ (ШТАБНЫЕ) ТРЕНИРОВКИ 19
2.7 ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ РАЗБОРОВ МЕРОПРИЯТИЙ ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ 20
3. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ОФИЦЕРОВ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА 22
3.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 22
3.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ 23
3.3 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРОВ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ 23
3.4 УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ ОФИЦЕРОВ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА 27
4. ОБОБЩЕНИЕ ОПЫТА ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ 27
4.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 27
5. ПРИЛОЖЕНИЯ X 27

1. ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ
1.1 Общие положения
1. Оперативная подготовка является частью системы подготовки управлен-ческих кадров и представляет собой комплекс учебных мероприятий, направленных на достижение согласованности в работе органов управления при планировании и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, на приобретение офицерами и гражданским персоналом теоретических знаний в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и совершенствование ими практических навыков в выполнении функциональных обязанностей.
2. Составными частями оперативной подготовки являются:
подготовка органов управления;
профессиональная подготовка офицеров и гражданского персонала.
Каждой составной части оперативной подготовки соответствуют свои спе-цифические формы обучения, характеризующиеся составом обучаемых, структурой учебных мероприятий, их продолжительностью, местом проведения, спецификой деятельности обучающих и обучаемых и другими показателями. Формам обучения присущи определённые методы, представляющие собой совокупность приёмов и способов действий обучающих и обучаемых, обеспечивающих наибольшую эффективность передачи и усвоения теоретических знаний и формирования практических навыков у обучаемых.
Выбор форм и методов обучения определяется категорией обучаемых, уровнем их подготовки, целями, которые должны быть достигнуты, наличием учебной материальной базы, выделенных финансовых, материальных средств и другими условиями, присущими проводимому мероприятию. Обучение должно сочетать применение различных форм и методов с соблюдением принципа перехода от простого к сложному.
3. Основными задачами оперативной подготовки являются:
совершенствование знаний, организационно-методических и практических навыков и умений офицеров и гражданского персонала органов управления в организации эффективного применения сил РСЧС и ГО при действиях в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;
слаживание органов управления для работы в сложных условиях обстановки при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствование методических навыков должностных лиц в подготовке и проведении мероприятий оперативной подготовки
4. Основными принципами оперативной подготовки являются:
максимальное приближение обучения к условиям реальной обстановки;
соответствие целей и содержания оперативной подготовки характеру выполняемых задач и уровню подготовки органов управления;
тщательное планирование и подготовка всех мероприятий и их всестороннее обеспечение;
умелое сочетание различных форм и методов обучения;
последовательный переход от простого к сложному;
систематический контроль за качеством подготовки и проведением мероприятий оперативной подготовки и оказание помощи подчиненным органам управления;
личная ответственность начальников за подготовку подчинённых органов управления;
обобщение и анализ опыта оперативной подготовки и дальнейшее её развитие.
5. Успешное решение задач оперативной подготовки достигается: личным участием начальников и руководителей в подготовке и проведении мероприятий оперативной подготовки; высоким уровнем методического мастерства руководителей мероприятий; умелым сочетанием различных форм и методов обучения, их постоянным совершенствованием; тщательной подготовкой всех мероприятий, их всесторонним обеспечением; созданием и развитием учебной материально-технической базы с применением современных средств автоматизации; контролем и оказанием практической помощи старшими начальниками в подготовке и проведении мероприятий оперативной подготовки.
1.2 Организация оперативной подготовки
6. Оперативная подготовка в МЧС России организуется на основе положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Организационно-методических указаний, требований приказов и директив МЧС России по подготовке органов управления и сил Министерства. Кроме того, при ее организации учитываются результаты и выводы из опыта проведенных мероприятий оперативной подготовки в предыдущие годы, уровень развития искусства ведения спасательных операций в других государствах, изменения организационно-штатной структуры и технической оснащенности сил МЧС России.
В Организационно-методических указаниях определяются: главные цели, уточняются содержание, формы, периодичность и продолжительность проводимых мероприятий оперативной подготовки.
Оперативная подготовка на учебный год в органах управления планируется на основе Организационно-методических указаний, Комплексного плана основных мероприятий МЧС России.
В органах управления на учебный год разрабатываются планы основных мероприятий с учетом задач, решаемых вышестоящим органом управления, подготовленности офицеров, степени слаженности органов управления, недостатков, выявленных в оперативной подготовке за истекший период.
Мероприятия оперативной подготовки отражаются в Плане основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Комплексном плане основных мероприятий МЧС России и планах основных мероприятий органов управления.
В Комплексном плане основных мероприятий МЧС России отражаются: мероприятия Плана основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятия, проводимые руководством МЧС России, начальниками региональных центров, а также мероприятия, проводимые в органах управления и силах МЧС России.
7. Организация оперативной подготовки в МЧС России включает: планирование, подготовку и проведение мероприятий; контроль за ходом оперативной подготовки; обобщение опыта оперативной подготовки и его внедрение в процесс обучения.
8. Планирование оперативной подготовки включает: определение исходных данных; изучение и анализ предложений подчиненных органов управления по вопросам оперативной подготовки; разработку планов, их согласование и утверждение; контроль качества планирования оперативной подготовки в подчиненных органах управления.
9 Подготовка мероприятий оперативной подготовки включает: изучение исходных данных; определение замысла (программы, плана) мероприятия; разработку организационных и учебно-методических документов; утверждение замысла (плана) проведения мероприятия; подготовку руководителя и штаба руководства; подготовку обучаемых и учебно-материальной базы.
10. Проведение мероприятия оперативной подготовки заключается в: практической отработке запланированных вопросов; оценке достигнутых результатов проведенного мероприятия, действий обучаемых и руководства; подведении итогов; обобщении опыта проведенного мероприятия и представлении отчета в вышестоящий орган управления.
2. ПОДГОТОВКА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Общие положения
11. Подготовка органов управления является составной частью оперативной подготовки и проводится с целью поддержания их в постоянной готовности к руководству силами РСЧС и ГО при выполнении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
12. Формами подготовки органов управления являются: командно-штабные (штабные) учения, командно-штабные (штабные) тренировки, специальные (исследовательские) учения. Каждой форме обучения присущи свои особенности как по целям, так и по организации, содержанию и методам проведения.
Наиболее важной формой подготовки органов управления являются ко-мандно-штабные учения.
2.2 Командно-штабные учения
2.2.1 Общие положения
13. Командно-штабные учения являются высшей формой совместного обу-чения руководящего состава и органов управления территориальных подсистем РСЧС. Сущность командно-штабного учения заключается в том, что на фоне со-зданной учебной обстановки, обучаемые выполняют комплекс задач в составе органов управления, присущих их функциональным обязанностям по руководству силами и средствами в соответствии с темой и целями учения.
14. Основными целями учений являются: совершенствование практических навыков руководящего состава и органов управления в принятии решений и планировании действий сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
достижение согласованности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проверка реальности планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
исследование проблемных вопросов ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
15. Учения проводятся под руководством Министра МЧС России, его заместителей, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальников органов управления по делам ГОЧС при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
16. Учения могут быть: по масштабам проведения - межведомственные, ре-гиональные, территориальные и местные; по целям и характеру решаемых задач - плановые, специальные, опытные (исследовательские), проверочные; по числу привлекаемых органов управления - одностепенными и многостепенными.
17. Учения должны обеспечивать повышение уровня подготовки и поддер-жание высокой степени готовности руководящего состава, органов управления, сил и средств к решению задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
18. Одним из главных условий подготовки и проведения учений является всесторонний учёт характера возможных чрезвычайных ситуаций и практического опыта их предупреждения и ликвидации в данном регионе. На учениях создаётся сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к имевшим место или наиболее вероятным в данном регионе чрезвычайным ситуациям.
19. Учения организуются и проводятся по принципу "Старший начальник обучает своих подчинённых". Это повышает степень ответственности участников, а также способствует быстрейшему внедрению в жизнь разработанных в ходе учений мероприятий по совершенствованию системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, способствует выработке дополнительных мер, которые необходимо провести для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.
20. При проведении учений важное значение придаётся выполнению его участниками обязанностей и отработке тех задач, которые им придётся решать в чрезвычайных ситуациях. Практическое проведение мероприятий по защите населения и территорий даёт возможность более полно проверить реальность планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, способствует выработке дополнительных мер, которые необходимо провести для снижения разрушительных последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
21. Для подготовки и проведения учения создаётся соответствующий аппа-рат руководства и посредников. В его состав обычно входят: руководитель уче-ния; заместители и помощники руководителя учения; штаб руководства; посред-ники при должностных лицах обучаемых органов управления и привлекаемых на учение силах.
Для подготовки и проведения межведомственных учений, как правило, назначаются заместители руководителя учения от федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, участвующих в учении.
Для подготовки и проведения тактико-специальных учений с соединениями и частями, привлекаемыми на командно-штабные учения, создаётся соответствующий аппарат руководства и посредников. Руководитель тактико-специальных учений является помощником руководителя КШУ.
22. Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и проведение учения. Он обязан определять замысел учения и участвовать в разработке наиболее важных документов; утверждать замысел учения; определять порядок и сроки разработки документов, подготовки органов управления и сил, мест проведения практических мероприятий; осуществлять подготовку руководства учением и посредников. В ходе учения руководитель должен целенаправленно, с привлечением штаба руководства и посредников, учить подчинённых выполнять функциональные обязанности; оценивать и сопоставлять применяемые методы работы и решения; руководить наращиванием обстановки и розыгрышем действий; контролировать выполнение поставленных задач; готовить и проводить разбор и оценивать действия обучаемых, а также планировать и руководить выдвижением в район учений и возвращением обучаемых в места постоянной дислокации.
23. Заместители (помощники) руководителя учения обязаны: принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их касающейся; разрабатывать частные планы работ по выполнению возложенных на них по учению задач; в соответствии с общим планом проводить наращивание обстановки и розыгрыш действий соответствующих сил; осуществлять контроль за действиями обучаемых и учить выполнению функциональных обязанностей; готовить материал для общего разбора учения и проводить частные разборы по своим направлениям.
24. Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения. Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из заместителей начальника (руководителя) органа управления.
Штаб руководства разрабатывает необходимые документы для подготовки и проведения учения; обеспечивает подготовку к учению посреднического аппарата, обучаемых органов управления, привлекаемых сил и района учения; организует связь и комендантскую службу. В ходе учения на штаб руководства возлагается: сбор, обобщение данных обстановки, подготовка предложений руководителю учения по ее уточнению; проведение наращивания обстановки и розыгрыша действий участников учения; осуществление контроля за выполнением обучаемыми поставленных задач; обеспечение работы иностранных наблюдателей и инспекционных групп; организация мероприятий по оперативной маскировке; подготовка материалов для разбора учения, обобщение результатов исследований и др.
25. Штаб руководства создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое руководство учением и управление участвующими в нем органами управления, силами и средствами в роли вышестоящего органа управления. По своей структуре штаб руководства в зависимости от целей и масштабов учения может быть различным. Он должен включать оптимальное количество должностных лиц. Основными группами штаба руководства, как правило, являются: группа розыгрыша; организации исследований; подготовки разбора; организационная. Кроме того, могут создаваться группы экспертов, обеспечения деятельности иностранных наблюдателей, прессы и др. В зависимости от масштабов и целей на учении могут назначаться заместители (помощники) начальника штаба руководства, а также в удаленных районах проведения учения, создаваться оперативные группы штаба руководства.
26. Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения. При подготовке учения на нее возлагается разработка исходных материалов учения, плана наращивания обстановки и других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения; в ходе учения - уточнение содержания ранее разработанных учебно-методических документов; анализ решений обучаемых по учебной обстановке; организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также работы посреднического аппарата.
27. Группа организации исследований разрабатывает документы по организации исследований на учении, обобщает и анализирует результаты исследований при подготовке и в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения.
28. Группа подготовки разбора разрабатывает планы проведения общего и частных разборов; осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений и докладов от посредников, готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.
29. Организационная группа решает организационные вопросы по размещению, перемещению и обеспечению работы руководителя учения, его заместителей, помощников, штаба руководства и посредников.
Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства КШУ.
30. Посреднический аппарат на учении создается для обеспечения постоянного контроля за действиями обучаемых в ходе учения, своевременного наращивания обстановки и проведения розыгрыша действий с учетом замысла проведения КШУ, а также для оценки действий обучаемых, подготовки предложений и материалов в разбор.
Посреднический аппарат комплектуется из числа наиболее подготовленных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из профессорско-преподавательского состава военных академий и училищ. Посредники должны быть старшими или равными по должности и воинскому званию по отношению к соответствующим обучаемым начальникам.
До начала учения посредники разрабатывают свои частные планы работы на учении, изучают обстановку и планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязанности.
В ходе учения посредники в соответствии с планом его проведения и указаниями руководства создают (наращивают) обстановку, осуществляют контроль за получением сигналов оповещения, распоряжений и указаний вышестоящих органов, оценивают работу обучаемых по анализу данных обстановки, принятию соответствующих решений, их оформлению и доведению задач до подчинённых. Они докладывают в штаб руководства о результатах отработки учебных вопросов, о достижении целей учения и представляют материал в общий разбор. По указанию руководителя посредники могут проводить частные разборы.
На одностепенное учение в зависимости от его темы и учебных целей по-средники могут не назначаться, а их обязанности возлагаются на штаб руковод-ства.
Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения и план наращивания обстановки.
Посредническому аппарату запрещается вмешиваться в действия обучаемых, если они не ведут к нарушению требований безопасности и срыву розыгрыша действий.
31. Учения планируются и проводятся по этапам. Этап - это специально выделенная по оперативному и астрономическому времени часть учения, в ходе которой обычно отрабатываются несколько близких по содержанию учебных вопросов.
32. Для значительного изменения оперативной обстановки в ходе учения планируются и объявляются оперативные скачки, при этом обучаемым доводится необходимая информация по новой обстановке и выделяется время для её изучения и анализа. Показатели оперативного скачка должны соответствовать наиболее вероятному развитию событий оперативной обстановки.
2.2.2 Подготовка командно-штабных учений
33. Подготовка командно-штабного учения включает: подготовку документов для проведения учения; подготовку обучаемых органов управления, сил и средств; подготовку рабочих мест и мест проведения практических мероприятий; проведение инструктивных занятий с руководством учения и посредниками; развёртывание связи руководства учением; выполнение мероприятий по видам обеспечения.
34. Подготовка командно-штабного учения начинается заблаговременно с изучения руководителем учения исходных данных для разработки материалов учения. Такими данными могут быть: требования Организационно-методических указаний на учебный год; задачи, поставленные в приказах Министра МЧС России; уровень подготовки органов управления; выводы из опыта проведенных учений; состав привлекаемых органов управления, сил и средств, определяемых планами основных мероприятий на год; анализ обстановки в регионе и др.
Изучив исходные данные, руководитель учения отдает указания начальнику штаба руководства, в которых определяет: учебные и исследовательские цели; время и район проведения учения; ориентировочный замысел учения и порядок его проведения; особенности обстановки, которую необходимо создать; этапы учения и их продолжительность, учебные вопросы по каждому этапу; состав привлекаемых на учение органов управление и сил; состав руководства и посредников; сроки проведения рекогносцировки; задачи по материальному и техническому обеспечению учения; задачи штаба руководства по подготовке учения, а также порядок подготовки теоретических материалов к разбору учения.
Указания руководителя учения являются основой для работы штаба руководства по подготовке учения. Первоначально работа организуется в составе специально созданной рабочей группы под непосредственным руководством начальника штаба руководства. В дальнейшем в нее включаются другие должностные лица штаба руководства и посреднического аппарата.
35. Основополагающим документом, на основе которого готовятся все документы по учению, является замысел учения, разрабатываемый на карте. При разработке замысла учения создается обстановка на одну-две ступени выше обучаемого органа управления. К замыслу прилагается пояснительная записка.
На карте замысла отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность по астрономическому и оперативному времени; учебные вопросы каждого этапа; обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов управления, сил и средств РСЧС; положение, задачи взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения обучаемых, создаваемая группировка сил, направление сосредоточения основных усилий; положение сил по обстановкам оперативных скачков; районы проведения тактико-специальных учений, проводимых в рамках КШУ и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.
Обстановка, которая не отображается на карте графически, может показы-ваться в таблицах. Она может содержать сведения о чрезвычайной ситуации, данные о численности населения, его обеспеченность средствами индивидуальной защиты, об объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ, возможности сил территориальной подсистемы РСЧС и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются руководством и посредниками для создания обстановки, соответствующей замыслу учения и позволяют объективно оценивать состояние готовности обучаемых сил.
36. В пояснительной записке к замыслу учения излагаются: тема, учебные и исследовательские цели, район проведения учения, состав привлекаемых органов управления и сил; общий замысел проведения учения; оперативный фон, на котором проводится учение; порядок проведения учения с раскрытием каждого этапа, его продолжительность, отрабатываемые учебные вопросы, краткое содержание оперативной обстановки к началу этапа и характер действий сил в течение этапа, порядок отработки учебных вопросов; практические мероприятия; организация руководства учением и состав посреднического аппарата; место, время и порядок проведения разбора учения.
37. При подготовке командно-штабного учения, кроме замысла учения, разрабатываются следующие документы: организационные, учебно- методические, оперативные, по обеспечению учения и справочные.
38. К основным организационным документам относятся: приказ (указание) о подготовке и проведении учения; календарный план подготовки учения; организационные указания по подготовке и проведению учения; схема организации руководства учением; план рекогносцировки района учения.
39. Приказ (указание) о подготовке и проведении учения - первичный документ при организации подготовки учения. Он издается, как правило, за два месяца до начала учения. В приказе (указании) определяются тема, сроки и продолжительность учения, состав участников, назначается руководитель учения и его заместители, штаб руководства, определяются сроки разработки и утверждения основных документов и другие вопросы. Приказ (указание) доводится до руководящего состава органов управления, привлекаемых к учению, в части касающейся.
40. Календарный план подготовки учения разрабатывается для обеспечения организованной работы руководства и своевременного проведения всех подготовительных мероприятий. В плане отражается перечень организационных мероприятий по подготовке учения, порядок и сроки подготовки к учению руководства, штаба, посредников, а также сроки проведения мероприятий и ответственные за их выполнение.
41. Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыслом и календарным планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, не позднее одного месяца до начала учения после принятия решения по основным вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям больше времени для целеустремленной и своевременной подготовки к учению.
В организационных указаниях определяются: ориентировочное время проведения и характер учения; руководство учением; состав привлекаемых органов управления, сил и средств ГО и РСЧС; порядок проведения тактико-специальных учений, если они проводятся в рамках командно-штабного учения; перечень и цели практических мероприятий; задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие вопросы, исходя из особенностей региона; форма одежды для участников учения.
42. После определения замысла учения при необходимости может прово-диться рекогносцировка района проведения учения. Для проведения рекогносцировки привлекаются члены рабочей группы по подготовке учения и представители штаба руководства. В ходе рекогносцировки уточняются последовательность отработки учебных вопросов, объем и места проведения практических мероприятий и др.
План рекогносцировки района учения разрабатывается текстуально и содержит: цель рекогносцировки, состав рекогносцировочной группы, место, время и порядок проведения рекогносцировки, вопросы, подлежащие решению, порядок перемещения рекогносцировочной группы.
43. Для обеспечения проведения учения разрабатываются следующие учебно-методические документы: сценарий развития чрезвычайной ситуации; план-календарь проведения учения; оперативное задание; план наращивания обстановки в ходе учения; план проведения практических мероприятий; план организации и проведения исследований; частные планы работы заместителей, помощников руководителя учения, посредников и другие документы.
44. План-календарь проведения учения разрабатывается для обеспечения целеустремленной и организованной работы руководства и посредников в ходе учения. В нем в краткой форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения учения, организация работы руководства, посредников и обучаемых по основным вопросам учения с указанием времени на их отработку, в том числе практических мероприятий, время окончания учения, время проведения общего и частных разборов. Степень детализации плана-календаря проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня подготовки штаба руководства и посредников.
45. Оперативное задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения и проведения подготовительных мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управления, привлекаемых на учение. Основными разделами оперативного задания обычно являются: общая обстановка; частная обстановка; справочные данные и что исполнить.
В разделе "Общая обстановка" кратко излагаются социально-политическая обстановка, физико-географические, климатические характеристики региона, потенциальные опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
В разделе "Частная обстановка" указывается состояние органов управления подчиненных и взаимодействующих, сил и средств РСЧС.
В разделе “Справочные данные” сообщаются те особенности обстановки, которые на учении в отличие от реальной обстановки нельзя самостоятельно учесть обучаемым без указаний руководства, а также допускаемые условности.
В разделе “Исполнить” ставятся задачи: что изучить, оценить и исполнить, к чему быть готовым в ходе учения. К оперативному заданию может прилагаться карта исходной обстановки. Оперативное задание, как правило, вручается обучаемым не позже, чем за пять дней до начала учения.
46. План наращивания обстановки является документом, определяющим содержание и порядок вручения вводных в соответствии с планом-календарем проведения учения. В нем указываются время доведения вводной, их содержание, кто выдает и кому доводятся вводные, способ передачи.
47. План проведения практических мероприятий разрабатывается в целях детального планирования этих мероприятий, определения их объема и порядка проведения. В нем обычно указываются наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения, привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и контроль за исполнением.
48. План организации и проведения исследований разрабатывается для целенаправленного проведения исследований в ходе учений. В нем излагаются: цели исследований; проблемы и вопросы исследований; ответственные исполнители за исследование конкретных вопросов; порядок организации исследований до начала и в ходе учения; порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Кроме того, заранее разрабатываются задания на проведение исследований и карточки экспериментов.
49. Частные планы работы заместителя руководителя учения и посредников разрабатываются исходя из замысла и с учетом плана-календаря проведения учения. В них обычно указываются тема, учебные цели для соответствующих категорий обучаемых; состав органов управления и сил, привлекаемых на учение; этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени; учебные вопросы и время на их отработку; обстановка по этапам (содержание вводных); порядок работы заместителя (помощника) руководителя учения; действия посредников и обучаемых при отработке учебных вопросов; сроки представления докладов руководителю учения; время окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения.
50. К оперативным документам, разрабатываемым при подготовке и в ходе учения, относятся документы высылаются в органы управления вышестоящим руководством: директивы, приказы, распоряжения, распоряжения по видам обеспечения, табель срочных донесений и др.
2.2.3 Проведение командно-штабных учений
51. Командно-штабные учения в зависимости от темы и учебных целей могут начинаться в местах постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и привлекаемых сил в исходные районы по учению.
52. Основным содержанием и методами работы должностных лиц руководства и посредников в ходе учения являются: вручение обучаемым приказов и распоряжений в роли вышестоящего руководства; наращивание обстановки путем доведения данных об изменениях обстановки, вручения обучаемым информации по оперативным скачкам; изучение принятых решений и других документов; контроль за практическими действиями органов управления и сил, доведением отданных приказов и распоряжений и исполнением их подчиненными органами управления и силами; оказание помощи обучаемым в выполнении функциональных обязанностей, обобщение информации о положительных результатах и недостатках в работе обучаемых в ходе учения; исследование новых вопросов.
При изучении методов работы обучаемых в ходе принятия решений и планировании действий руководством учения и посредниками обращается особое внимание на организацию этой работы, правильность уяснения задачи, поставленной старшим начальником, умение оценивать обстановку и принимать обоснованные решения, своевременную, четкую и конкретную постановку задач подчиненным органам управления и силам, слаженность и согласованность в работе между звеньями территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
В ходе изучения отработанных документов проверяется и оценивается их реальность, соответствие нормативным документам и обстановке, наглядность и культура исполнения.
53. Наращивание обстановки осуществляется посредниками и группой розыгрыша на основе разработанных планов в соответствии с принимаемыми решениями и отдаваемыми распоряжениями.
Основными способами наращивания обстановки и розыгрыша действий могут быть: доведение до органов управления и сил сигналов оповещения и управления, приказов и распоряжений от вышестоящих инстанций; вручение вводных (информации) о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций; о состоянии сил и средств; об изменениях метеорологической обстановки; получение докладов от подчиненных органов управления и сил о практических действиях и других происходящих в зоне чрезвычайной ситуации событиях; доведение информации от взаимодействующих органов управления.
Наращивание обстановки проводится, как правило, по техническим сред-ствам связи, с тем чтобы приблизить условия сбора данных обстановки к условиям реальной действительности, и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об этих уточнениях в вышестоящие инстанции, отдавали необходимые распоряжения подчиненным силам.
54. Руководство учением и посреднический аппарат в свою очередь оцени-вают уточненные или вновь принятые решения обучаемых с тем, чтобы внести соответствующие коррективы в планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов по ходу учения.
Обучаемые докладывают обстановку и принятые ими решения в штаб руководства, который выступает в роли вышестоящего органа управления, в соответствии с табелем срочных донесений. Все данные обстановки и принятые решения сосредоточиваются в группе розыгрыша штаба руководства, которая анализирует принятые обучаемыми решения и готовит предложения по дальнейшему наращиванию обстановки. После утверждения руководителем учения соответствующие изменения немедленно доводятся до посредников.
Обстановку напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в работе обучаемых.
Обстановка наращивается непрерывно, круглосуточно, в реальном масштабе времени, т.е. методом “час за час” и методом оперативных скачков.
55. При завершении отработки учебных вопросов одного этапа и переходе к очередному этапу учения может объявляться оперативный скачок с вручением обучаемым соответствующей обстановки. Обстановка по скачку вручается непосредственно и одновременно всем обучаемым органам управления. При этом астрономическое и оперативное время в часовом измерении совпадают, а в суточном оперативное время опережает астрономическое на продолжительность оперативного скачка. Количество скачков в ходе учения не должно быть более трех.
56. Заместители (помощники) руководителя учения, штаб руководства и посредники наряду с мероприятиями по наращиванию обстановки осуществляют контроль за действиями обучаемых, проверяют качество и эффективность выполняемых на учении практических мероприятий, оказывают помощь обучаемым в выполнении функциональных обязанностей, готовят материалы для разбора учения.
57. О работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в порядке подчиненности) представляют донесения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а итоговое - в конце учения.
В донесениях излагаются: положительные и отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил; выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы; результаты проведенных исследований и другие вопросы. Донесения должны быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и цифровых показателей, которые обобщаются штабом руководства и по указанию руководителя учения включаются в разбор.
58. Частный отбой на командно-штабных учениях объявляется в следующих случаях: когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным целям; если возникает необходимость повторения отдельных учебных вопросов для более качественной их отработки; при грубом нарушении установленных требований безопасности. В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их выполнения обучаемыми продолжает учение.
59. После того как обучаемые выполнят поставленные задачи и руководитель учения убедится, что цели учения достигнуты, он прекращает наращивание обстановки и объявляет отбой учению.
2.3 Штабные учения
60. Штабные учения представляют собой форму обучения органов управления различных уровней и проводятся с целью их слаживания и подготовки к решению задач по обеспечению управления силами и средствами при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Подготовка штабных учений осуществляется в соответствии с рекомендациями, изложенными в 3 главе настоящего Наставления.
61. Продолжительность штабных учений зависит от объема решаемых задач. При этом в ходе каждого этапа учения отрабатываются два-три наиболее важных вопроса, которые слабо освоены в работе обучаемых органов управления или требуют дополнительного изучения. На штабных учениях при отработке вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций основной упор делается на выработку обучаемыми предложений в решения, их детальное обоснование необходимыми расчетами, организацию жизнеобеспечения пострадавшего населения, на обеспечение устойчивого управления силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
62. Аппарат руководства на штабном учении, кроме руководителя учения, может включать двух-трех заместителей руководителя учения (из числа штатных заместителей) и небольшой по составу штаб руководства. Посредники на штабное учение могут не назначаться. Их обязанности выполняют руководитель учения, его заместители (помощники) и должностные лица штаба руководства.
Штаб руководства на штабных учениях выполняет те же обязанности, что и на КШУ
2.4 Специальные учения
63. Специальные учения проводятся с целью практической отработки ком-плекса мероприятий, осуществляемых в интересах решения определенной кон-кретной задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, слаживания органов управления и служб гражданской обороны для проведения специальных мероприятий, а также по обеспечению действий сил ГО и РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Специальные учения могут проводиться как самостоятельные учебные мероприятия, либо в комплексе учебных мероприятий, проводимых на определенных этапах подготовки и проведения командно-штабных учений.
64. В зависимости от целей, предназначения и состава привлекаемых органов управления, сил и других категорий обучаемых могут проводиться учения: по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; служб гражданской обороны, по управлению, и др.
65. Основным и наиболее эффективным методом отработки учебных вопросов и достижения целей учения является проведение практических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ходе специальных учений, как правило, проводятся исследования по определенным группам мероприятий.
66. Подготовка и проведение специальных учений организуются примени-тельно к положениям, изложенным для командно-штабных учений.
2.5 Исследовательские учения
67. Исследовательские учения проводятся с целью детального исследования проблемных вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; изучения новых форм и методов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; целесообразности использования аварийно-спасательной техники; испытания новых образцов аварийно-спасательного инструмента; исследования новой организационно-штатной структуры и т.д.
К проведению исследовательских учений могут привлекаться заинтересо-ванные в результатах этих учений представители федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
68. Подготовка и проведение исследовательских учений осуществляется аналогично командно-штабным учениям, но с учетом их особенностей.
Замысел и порядок проведения учений должны быть подчинены исследовательским целям, а создаваемая на учениях обстановка - обеспечить достижение исследовательских целей учения. Для исследования целесообразно намечать не более двух-трех вопросов, а в отдельных случаях на учении может исследоваться и один важный вопрос.
69. Основным документом, на основе которого организуются и проводятся исследования, является план исследований. Обычно он разрабатывается, исходя из целей исследования, замысла и плана-календаря проведения учения и утверждается руководителем учения. В плане, как правило, указываются: цели и основные вопросы исследований; состав исследовательского аппарата; порядок организации исследования и обобщения результатов исследований.
70. На основе плана исследований заместители (помощники) руководителя учения, начальники (руководители) органов управления, сил и служб составляют частные планы исследований, в которых детализируется порядок проведения исследований по своему профилю. Вопросы, подлежащие исследованию посредниками, отражаются в их частных планах. Кроме того, заранее разрабатываются необходимые задания на проведение исследований, формализованные бланки и таблицы и другие документы для сбора статистических данных по исследуемым вопросам. Они должны быть небольшими по объему, удобными для заполнения и последующей обработки.
71. Исследования по поставленным вопросам должны начинаться в период подготовки учения. На основе имеющегося опыта ранее проведенных учений и теоретических материалов, моделирования развития той или иной чрезвычайной ситуации разрабатываются предварительные выводы по исследуемым проблемам. Для исследования этой работы могут привлекаться учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и др.
72. В отличие от командно-штабных (штабных) учений в ходе исследова-тельских учений действия органов управления и сил могут отрабатываться по нескольким вариантам с применением различных способов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для уточнения и конкретизации некоторых выводов могут повторяться предыдущие эпизоды действия органов управления и сил. В отдельных случаях могут объявляться частные отбои (оперативные паузы) для систематизации полученных фактов, обмена мнениями между участниками, в том числе с привлечением обучаемых, по наиболее сложным исследуемым вопросам.
73. Основными методами исследования в ходе учения являются: проведение экспериментов; личное наблюдение за работой обучаемых органов управления и сил; изучение разрабатываемых документов; хронометрирование, фото- и киносъемки; метод экспертных оценок; математические методы исследования с использованием электронно-вычислительной техники.
74. Анализ и обобщение результатов исследований в ходе учения осуществляется на основе представляемых руководителю учения материалов исследования за каждый этап. К концу учения в итоге этой работы должны быть сформулированы выводы по каждому из исследуемых вопросов, которые, как правило, включаются отдельным разделом в доклад руководителя учения на разборе.
75. После окончания учения проводится более детальный анализ результатов исследований, конкретизация выводов, разработка рекомендаций и предложений. Результаты исследований отражаются в отчете о проведенном учении, который утверждается руководителем учения и представляется в вышестоящий орган управления.
2.6 Командно-штабные (штабные) тренировки
76. Командно-штабные тренировки проводятся в целях приобретения и совершенствования навыков должностными лицами в выполнении своих функциональных обязанностей и слаживания органов управления. В ходе командно-штабных тренировок могут отрабатываться вопросы по переводу сил в различные режимы функционирования, принятию решений и постановке задач подчиненным, планированию аварийно-спасательных и других неотложных работ, организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления силами в различных условиях обстановки. Командно-штабные тренировки, как правило, проводятся в один этап с отработкой одного-двух учебных вопросов
77. В зависимости от учебных целей, поставленных задач и состава обучаемых, командно-штабные тренировки могут быть одностепенными и многостепенными, проводиться в местах дислокации органов управления, а также на пунктах управления.
78. В целях более глубокого изучения и изыскания наиболее оптимальных способов применения группировок сил РСЧС и ГО по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций командно-штабные тренировки могут проводиться по реальным планам действий (взаимодействия).
79. Штабные тренировки проводятся с целью отработки должностными лицами органов управления функциональных обязанностей по занимаемой должности, достижения оперативности и слаженности в работе отдельных подразделений и органа управления в целом, выработке практических навыков в планировании и реализации мероприятий по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации.
80. Штабные тренировки проводятся, как правило, в следующих случаях:
- во время проверок состояния дел в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориальных подсистем РСЧС с целью определения готовности органов управления к действиям по предназначению;
- в порядке подготовки к командно-штабным учениям с целью отработки отдельных вопросов, входящих в замысел командно-штабного учения;
- с целью проверки устранения отдельных недостатков в работе органа управления, выявленных в ходе проверки или командно-штабного учения.
81. В ходе штабных тренировок обучаемые разрабатывают оперативные документы, производят оперативные расчеты, готовят предложения для принятия решений, участвуют в планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Штабные тренировки могут проводиться как на пунктах управления, так и в служебных помещениях (учебных классах), со средствами связи и без них.
82. Продолжительность командно-штабных (штабных) тренировок зависит от объема решаемых задач, определяется их руководителем и может составлять от нескольких часов до двух суток. В целях приобретения практического опыта часть обучаемых в ходе тренировок может исполнять функциональные обязанности на одну-две ступени выше занимаемой должности.
83. Для проведения тренировок разрабатываются: замысел на карте с приложением пояснительной записки; организационные указания по подготовке и проведению тренировки; оперативное задание и карта исходной обстановки; план-календарь проведения тренировки; план наращивания обстановки; частные планы заместителей руководителя тренировки; директивы, приказы; распоряжения по видам обеспечения; табель срочных донесений. Необходимость разработки других документов определяется руководителем тренировки.
2.7 Подготовка и проведение разборов мероприятий оперативной подготовки
84. Разбор проведенных учений и других мероприятий оперативной подготовки представляет собой одну из форм анализа и обобщения опыта подготовки органов управления, сил и средств РСЧС и имеет большое воспитательное и научно-практическое значение. Он способствует развитию оперативного кругозора обучаемых, критическому восприятию ими своих действий, повышению их активности.
85. Разбор должен носить творческий характер, органически сочетать глубокий теоретический анализ с конкретным практическим опытом действий органов управления, сил и средств РСЧС по каждому вопросу, выносимому на учение (мероприятие). В основу разбора должны быть положены выводы руководителя учения и утвержденные им выводы его заместителей, помощников, старших посредников, начальника группы исследования о действиях на учении обучаемых начальников (руководителей) органов управления и сил РСЧС. На разборе необходимо не только перечислять недостатки, слабые места и нерешенные вопросы, но и глубоко вскрывать и анализировать их причины, определять и указывать пути их устранения.
86. Подготовка разбора должна начинаться заблаговременно до начала учения после утверждения его замысла и вестись параллельно с разработкой основных документов учения. Она осуществляется группой разбора с участием других групп штаба руководства, заместителей и помощников руководителя учения, посредников. Организацию подготовки разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.
Подготовка разбора включает:
- изучение замысла и других учебно-методических документов, разработанных для проведения учения;
- разработку плана проведения разбора, в котором обычно указываются: цель, время и место проведения разбора; состав привлекаемых на разбор долж-ностных лиц; порядок проведения разбора, в том числе и время проведения частных разборов;
- разработку и доведение до посреднического аппарата методических рекомендаций о порядке представления и содержании предложений для разбора по этапам учения;
- подготовку тезисов доклада руководителя учения.
87. До начала учения на основе замысла и плана-календаря проведения учения готовится общая часть разбора, включающая изложение темы, общих целей, этапов, учебных вопросов, общей и частной обстановки, создаваемой для их отработки и достижения учебных целей, другие необходимые данные, которые определяются заранее и не зависят от решения обучаемых, а также теоретические обоснования наиболее важных вопросов, отрабатываемых на учении. Одновременно готовятся иллюстрационные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.)
88. В ходе учения осуществляются сбор, систематизация, анализ и обобщение фактического материала по результатам действий обучаемых; завершается разработка теоретической части разбора, подготовка иллюстрационные материала по наиболее ярким примерам как положительных, так и неудачных действий обучаемых на учении. Для большей поучительности и распространения передового опыта на разборе используются для демонстрации документы, разработанные обучаемыми в ходе учения.
89. Метод проведения разбора определяется руководителем учения, исходя из масштаба, учебных целей учения и имеющегося времени. Составными частями разбора могут быть общий разбор и частные разборы по категориям обучаемых.
Общий разбор проводится руководителем учения. На него привлекаются: руководство учением, посреднический аппарат и основные должностные лица обучаемых органов управления и сил.
Общий разбор может включать доклад начальника штаба руководства и указания руководителя учения или только доклад руководителя учения.
90. В докладе начальника штаба руководства обычно излагаются: тема учения; учебные и исследовательские цели; состав привлекаемых органов управления, сил; замысел проведения учения; отработка учебных вопросов по этапам учения; содержание решений обучаемых и их обоснованность; выводы по работе органов управления, организации и поддержанию управления; эффективность взаимодействия, материально-технического и других видов обеспечения; результаты практических действий привлекаемых на учение сил; наиболее характерные и поучительные примеры действий органов управления и сил, а также решения поставленных задач; соблюдение режимных мероприятий.
91. В указаниях (докладе) руководителя учения, как правило, дается анализ решений и действий обучаемых с указанием положительных сторон и недостатков, их обоснование, делаются выводы, вытекающие из итогов учения, и ставятся задачи по повышению готовности орган доклад начальника штаба руководства.
92. Решающее значение для оценки действий обучаемых, состояния и готовности территориальных и функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также путей и способов дальнейшего совершенствования этой работы имеет личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов, оценок и предложений заместителей, помощников руководителя учения и старших посредников (посредников) при соответствующих должностных лицах, участвующих на учении.
93. Частные разборы проводятся по указанию руководителя учения под руководством заместителей (помощников) руководителя учения с должностными лицами органов управления. На частных разборах проводится детальный анализ действий органов управления и привлекаемых сил; дается оценка должностным лицам и органам управления, которые не оцениваются руководителем учения; определяются и доводятся задачи по устранению выявленных недостатков. Разборы с личным составом привлекаемых сил проводятся отдельно.
94. Разборы учений и других мероприятий оперативной подготовки проводятся непосредственно после их окончания. Если требуется дополнительное время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор может быть отнесен на несколько суток после окончания учения. Время, место и порядок проведения общего и частного разборов определяет руководитель учения.
3. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ОФИЦЕРОВ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА
3.1 Общие положения
95. Профессиональная подготовка офицеров и гражданского персонала органов управления, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций укомплектованных военнослужащими представляет собой систему учебно-воспитательных мероприятий, проводимых в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
96. Успешное решение задач подготовки достигается: глубоко продуманной организацией системы обучения и личной ответственностью сотрудников органов управления за свою подготовку, качественной подготовкой занятий и проведением их на высоком методическом уровне, постоянным контролем за ходом подготовки со стороны старших начальников и оказанием необходимой помощи подчиненным.
3.2 Организация профессиональной подготовки
97. Профессиональная подготовка организуется и проводится на основании приказов, директив и указаний МЧС России, планов основных мероприятий, организационно-методических указаний и других документов, регламентирующих деятельность МЧС России.
98. При организации подготовки учитываются следующие требования:
- установление определенных дней недели для проведения самостоятельной работы;
- тесное увязывание занятий по срокам и направленности с конкретными задачами оперативно-тактической (тактико-специальной) и мобилизационной подготовки сил Министерства;
- личное участие старших начальников в подготовке и проведении занятий;
- использование в системе обучения АСУ, тренажеров, технических средств обучения, новых достижений педагогики;
99. Комплектование учебных групп осуществляется по организационно-штатному предназначению, по занимаемым должностям и специальностям с со-блюдением принципа - каждый начальник учит своих подчиненных.
100. Профессиональная подготовка офицеров и гражданского персонала органов управления осуществляется на основе Программы профессиональной подготовки и расписаний занятий.
3.3 Формы и методы профессиональной подготовки офицеров и гражданского персонала органов управления
101. Основными формами профессиональной подготовки являются самостоятельная и совместная подготовка.
102. Самостоятельная подготовка организуется в плановом порядке и проводится систематически в установленное распорядком время. Самостоятельная подготовка включает: самостоятельное изучение теории, выполнение индивидуальных заданий, тренировки и совершенствование практических навыков в выполнении функциональных обязанностей. Направленность самостоятельной подготовки определяется задачами оперативно-тактической (тактико-специальной), специальной и мобилизационной подготовкой с учетом уровня личной подготовленности и характера служебной деятельности. Одной из важных форм самостоятельной подготовки является выполнение индивидуальных занятий.
Индивидуальные задания определяются непосредственными начальниками в целях разработки проблемных вопросов профессиональной деятельности. Они могут выполняться в виде подготовки лекций, докладов, рефератов и других учебных материалов.
В индивидуальном задании указывается тема, основные вопросы, срок ис-полнения и объем работ. Выполненные индивидуальные задания и установленные сроки рассматриваются и оцениваются соответствующими начальниками. Индивидуальные задания, как правило, должны носить прикладной характер, а выполненные работы - находить применение на практике. По результатам выполненных заданий старшим начальникам проводится собеседование с исполнителем, дается заключение и оценка его работы.
Тренировки по совершенствованию практических навыков заключаются в самостоятельном изучении и практическом освоении современных автоматизированных средств управления и связи, а также в отработке документов в соответствии с функциональными обязанностями.
Контроль за самостоятельной подготовкой офицеров и гражданского персонала возлагается на их непосредственных начальников.
103. При совместной подготовке проводятся: лекции, доклады, семинары, собеседования и зачеты; групповые и практические занятия; тренировки в освое-нии функциональных обязанностей; методические и показные занятия, демонстрация учебных фильмов. Выбор того или иного занятия определяется уровнем подготовки обучаемых. При этом необходимо учитывать, что только комплексное сочетание всех форм в течение учебного года может обеспечить достижение поставленных целей.
104. Лекции (доклады) читаются, как правило, по новым или недостаточно разработанным проблемам в целях наиболее полного раскрытия положений изучаемой темы. Основным условием успешного чтения лекции (доклада) является установление контакта с аудиторией и свободное изложение материала. Лекции (доклады) установочного характера и по наиболее важным вопросам разрабатываются и читаются руководящим составом, по другим вопросам - наиболее подготовленными генералами и офицерами, в том числе специалистами, приглашенными из военных академий и других учреждений.
105. Семинары являются групповыми теоретическими занятиями, они предназначены для обсуждения и закрепления теоретических знаний по наиболее важным вопросам, рассматриваемым на лекциях в докладах и во время самостоятельной работы обучаемых. Основными задачами семинара являются достижение единства взглядов по изучаемым вопросам, а также проверка уровня знаний и степени подготовленности обучаемых.
Семинары проводятся в форме живой беседы с широким творческим обсуждением рассматриваемых вопросов. В ходе семинара руководитель, применяя различные методические приемы, обязан развивать творческое мышление обучаемых, побуждать их к поиску оптимальных решений.
106. Оперативная летучка проводятся в классах на картах или на местности (макете местности) в целях проверки знаний, умений и практических навыков у обучаемых по отдельным вопросам управления силами и средствами, тренировке их в самостоятельном и быстром анализе обстановки, принятии решения, постановке задач подчиненным в ограниченное время.
Летучки могут проводиться как индивидуальным, так и групповым методом. На индивидуальных летучках обучаемые выступают в роли одного должностного лица и выполняют одни и те же обязанности. Целью групповых летучек является не только проверка индивидуальной подготовки обучаемых, но и проверка слаженности органов управления. В ходе таких летучек обучаемые в составе того или иного органа управления выполняют работу, как правило, в соответствии со штатными функциональными обязанностями.
107. Подготовка летучки осуществляется примерно так же, как и подготовка группового упражнения, но имеет некоторые особенности. На летучке чаще всего отрабатываются вопросы управления силами в динамике действий, где обстановка требует от обучаемых немедленных и самостоятельных действий. Основным документом для проведения летучки является замысел, который разрабатывается на карте с пояснительной запиской.
Для ввода обучаемых в обстановку разрабатывается оперативное задание с приложением карты обстановки. С учетом строго ограниченного времени, отводимого на решение летучки, задание должно быть небольшим по объему и включать только минимум данных, необходимых для принятия решения. Создаваемая оперативная обстановка должна быть сложной и предусматривать возможность принятия обучаемыми нескольких вариантов решения.
Задание при проведении индивидуальных летучек начинается с вручения каждому обучаемому оперативного задания и карты обстановки. Обучаемые, изучив полученные документы и оценив сложившуюся обстановку, выполняют работу, определенную заданием. При проведении групповой летучки руководитель в начале занятия может доводить до обучаемых решение (замысел) старшего начальника по данной обстановке. Для осуществления контроля за работой обучаемых и выполнения других задач, связанных с проведением летучек, при руководителе занятия целесообразно создавать небольшую группу руководства.
Проведение летучки завершается разбором с оценкой действий каждого обучаемого.
108. Групповые занятия имеют цель - закрепить теоретические знания, выработать у обучаемых умения и практические навыки в оценке обстановки, принятии решений, организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, всестороннем их обеспечении, управлении силами и средствами РСЧС. Они могут проводиться в классах, на картах и натурных участках местности. Групповые упражнения могут также начинаться в классе и завершаться натурных участках местности или наоборот.
Особенность групповых упражнений состоит в том, что все обучаемые ре-шают одну задачу и действуют в зависимости от поставленных задач в одной должности. Для всесторонней отработки наиболее важных вопросов в ходе групповых упражнений могут применяться элементы деловой игры. Подготовка группового упражнения осуществляется лично руководителем занятия с привлечением небольшой группы сотрудников и включает: определение исходных данных; разработку замысла группового упражнения, оперативного задания для обучаемых с картой исходной обстановки и других документов; подготовку руководителя и обучаемых к занятию; материальное обеспечение и подготовку района (занятия).
При проведении разбора группового упражнения указывается степень усвоения обучаемыми темы занятий и достижения учебных целей; отмечаются положительные и отрицательные стороны в их действиях; дается оценка работы обучаемых; ставится задача на доработку слабо усвоенных вопросов в ходе самостоятельной подготовки.
109. Тренировки по освоению функциональных обязанностей проводятся в целях совершенствования профессиональной подготовки офицеров в соответствии с занимаемыми должностями, закрепления и совершенствования их навыков.
110. Методические занятия направлены на совершенствование навыков со-трудников в организации и методике проведения мероприятий оперативной подготовке. Главное внимание при этом обращается на правильный выбор и применение наиболее целесообразных форм, методов и приемов обучения, эффективное использование методики изучения новых вопросов теории и практики военного дела. Занятия организуются и проводятся старшими начальниками как во время сборов, так и в течение всего учебного года перед отработкой новых тем, которые предстоит изучить.
111. Показные занятия проводятся по наиболее важным темам и сложным элементам подготовки офицеров и гражданского персонала органов управления и сил РСЧС. Они являются разновидностью методических занятий, проводимых в целях внедрения передового опыта в процесс обучения, выработки единства взглядов на организацию и проведение занятий и учений, показа наиболее целесообразных методов работы начальников (руководителей) и органов управлений, приемов и способов действий сил РСЧС по предупреждению и ликвидации ЧС. В ходе занятий может осуществляться показ размещения, оборудования и работы пунктов управления; действий сил РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; методов работы начальников (руководителей) и органов управления при подготовке и проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и др.
112. Сборы (учебно-методические, оперативные, оперативно-специальные, специальные, мобилизационные, по планированию и другим вопросам) проводятся в целях изучения вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствования практических навыков сотрудников в выполнении функциональных обязанностей; освоения новых образцов аварийно-спасательной техники и инструментов; углубления знаний по организации и способам применения сил и средств РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они проводятся, как правило, под руководством соответствующих начальников, которые определяют программу и состав участников сбора.
Сборы руководящего состава проводятся, как правило, в конце года под руководством соответствующего начальника гражданской обороны с целью подведения итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в текущем году и постановке задач на следующий год.
113. Основными документами, определяющими содержание и порядок проведения занятий на сборах, являются план сбора и расписание занятий, которые разрабатываются органом управления по делам ГОЧС и утверждаются руководителем сбора. В плане сбора отражаются: учебные цели, время и место проведения сбора, состав участников и расчет учебного времени по дням и предметам обучения, материально-технические и другие виды обеспечения с указанием должностных лиц, отвечающих за их организацию. В расписании занятий указываются темы занятий по дням, места, методы их проведения и количество часов, отводимых на занятие по каждой теме, руководители занятий. Расписания занятий сборов доводятся руководителями сборов не менее, чем за две недели до их проведения.
3.4 Учет и отчетность по профессиональной подготовке офицеров и гражданского персонала
114. Для учета профессиональной подготовки назначается ответственный. Темы занятий и индивидуальных заданий заносятся в журналы профессиональной подготовки. Учету подлежат все виды занятий: плановые, внеплановые, индивидуальные.
Журналы профессиональной подготовки должны периодически проверяться старшим начальником с отметкой о результатах проверки.
Учебные материалы проведенных занятий вместе с планами и расписаниями занятий хранятся у ответственного в течении следующего учебного года.
4. ОБОБЩЕНИЕ ОПЫТА ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ
4.1 Общие положения
115. Обобщение опыта оперативной подготовки - это целенаправленная работа органов управления по изучению и оценке состояния оперативной подготовки, доведению результатов анализа ее организации до подчиненных органов управления и подготовке предложений по уточнению руководств и пособий по вопросам оперативного искусства и методики проведения мероприятий оперативной подготовки.
116. Обобщение опыта оперативной подготовки включает: разработку отчетов по мероприятиям оперативной подготовки; подготовку материалов разборов учений, тренировок; рассмотрение замыслов учений, планов основных мероприятий подчиненных органов управления; контроль мероприятий и подготовка докладов по его результатам; оценку состояния оперативной подготовки органа управления с выводами и предложениями по совершенствованию оперативной подготовки; доведение опыта оперативной подготовки до подчиненных органов управления; подготовку, издание учебных и методических пособий, рекомендаций по оперативной подготовке; проведение конференций; публикацию информации в печати.
117. Отчет по итогам проведенного мероприятия оперативной подготовки, как правило, включает вводную, основную и заключительную части. В вводной части излагаются общие данные о проведенном мероприятии (тема, сроки проведения, состав участников) и др., в основной части с необходимой полнотой раскрываются мероприятия и достигнутые результаты. В заключительной части указываются основные итоги, выводы и предложения. При необходимости прилагаются таблицы, графики и схемы. Отчет по итогам проведенного мероприятия направляется в вышестоящий орган управления через семь суток после окончания мероприятия
118. Заключительным этапом работы по анализу и обобщению опыта оперативной подготовки является разработка приказов, директив, указаний, рекомендаций, руководств и пособий. Особый упор в этих документах делается на обобщение положительных результатов в целях внедрения их в практику оперативной подготовки органов управления, а также на определение путей и способов устранения выявленных недостатков.
Результаты оперативной подготовки текущего года, как правило, учитыва-ются при изучении исходных данных для ее планирования на новый год


Приложение № 1

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к замыслу командно-штабного учения в _______________________ крае
ТЕМА: "Управление силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС края в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации на море"
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:
1. Совершенствование механизма функционирования территориальной подсистемы РСЧС _______ края при возникновении чрезвычайной ситуации на море.
2. Дать практику обучаемым в подготовке предложений и принятии решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
3. Совершенствовать практические навыки в организации взаимодействия при ликвидации чрезвычайной ситуации
ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ: ____________
МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: ________________ край, акватория залива ____
СОСТАВ ОБУЧАЕМЫХ:
___________________ региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы управления,
силы и средства территориальной и функциональных подсистем РСЧС __________ края.

1. ИСХОДНАЯ ОБСТАНОВКА И ЗАМЫСЕЛ КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
а) Исходная обстановка
В последние годы количество чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах Российской Федерации постоянно растет. В течение 199___ года потерпели катастрофу ___ российских морских судов, ____ из них в ____________ регионе. В целом, количество чрезвычайных ситуаций на водном транспорте возросло в ____ раза, количество пострадавших в ____ раза, погибших - в ____ раза.
Основными причинами чрезвычайных ситуаций на море являются нарушение правил безопасности и технической эксплуатации судов, пожарной безопасности, пренебрежение правилами морской практики и неблагоприятные гидрометеорологические условия. Сложное экономическое положение флотов, пароходств и других организаций - судовладельцев, а также недостаток финансовых средств на эксплуатацию, ремонт и восполнение судового состава вынуждают их эксплуатировать корабли и суда с просроченными межремонтными сроками, что ведет к росту их аварийности.
Ухудшается состояние и функционирование навигационного оборудования побережья, системы связи и оповещения об авариях судов, бассейновых аварийно-спасательных подразделений, системы контроля за состоянием и страхованием судов. Выводы и уроки из тяжелых чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах, имевших место в 80-ые годы (столкновение в 1983 году с мостом на реке Волга теплохода "А.Суворов" и гибелью 226 человек, катастрофа двух атомных подводных лодок с ядерным оружием на борту в 1986 и 1989 годах с гибелью 46 членов экипажей, катастрофа теплохода "Адмирал Нахимов" в районе города Новороссийска в 1986 году с гибелью 423 человек) во многих пароходствах, управлениях и на судах стали забывать.
На морских бассейнах ________________ осуществляются плановые мероприятия по перевозке пассажиров и грузов. ______________ флот ВМФ находится в постоянной готовности, осуществляет плановые мероприятия оперативной и боевой подготовки.
Морские силы _____________ пограничного округа несут дозорную службу по охране территориальных вод Российской Федерации.
__________________ региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий находится в готовности к выполнению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планами действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основные показатели гражданской обороны - по состоянию на 1 января 199___ года.
б) Замысел командно-штабного учения
До начала и в ходе командно-штабного учения проводится проверка готовности органов управления по делам ГОЧС _____________ края и города _________ к учению и к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
Командно-штабное учение проводится в два этапа с последовательной отработкой вопросов оповещения, приведения в готовность органов управления, сил и средств РСЧС _______________ края, оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации, принятия решения на ее ликвидацию, управления силами и средствами РСЧС края, а также вопросов взаимодействия при проведении спасательных работ на море.
На первом этапе на фоне чрезвычайной ситуации, возникшей в результате столкновения в _____________ море двух судов России - танкера и пассажирского теплохода предполагается отработать вопросы поиска и спасения людей на море и организации жизнеобеспечения пострадавших.
Органы управления организуют сбор, обобщение и анализ данных обстановки, вырабатывают предложения для принятия руководством всех уровней обоснованных решений на ликвидацию чрезвычайной ситуации и жизнеобеспечение пострадавших, осуществляют управление силами и средствами РСЧС при проведении поисково-спасательных работ.
На первом этапе учения проводятся практические мероприятия по ведению воздушной разведки района аварии, поиску и спасению людей терпящих бедствие на море.
На втором этапе на фоне чрезвычайной ситуации возникшей в результате пожара на танкере и разлива нефтепродуктов в море с последующим выбросом их части на побережье предусматривается отработать вопросы тушения корабельного пожара, локализации и ликвидации разлива нефтепродуктов на море и очистки побережья.
Органы управления организуют сбор, обобщение и анализ данных обстановки, вырабатывают предложения для принятия решения, осуществляют управление силами и средствами при проведении работ.
Силы и средства РСЧС проводят работы по тушению пожара на танкере, локализации разлива нефтепродуктов и очистке побережья.
На втором этапе учения проводятся практические мероприятия по тушению корабельного пожара, локализации разлива нефтепродуктов и очистке побережья.

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
Командно-штабное учение проводится в два этапа.
ПЕРВЫЙ ЭТАП: "Организация поисково-спасательных работ на море и первоочередного жизнеобеспечения пострадавших"
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: 24 часа (_____- _____ )
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Приведение в готовность органов управления и сил. Принятие решения на ликвидацию ЧС на море. (____ - ____ )
2. Управление силами и средствами при проведении поисково-спасательных работ на море (____- ____ )
Обстановка:
В ____ танкер типа "__________" _____________ морского пароходства, загруженный __________ т мазута, следовал по маршруту _________________________. Вследствие поломки энергетической установки он застопорил ход и лег в дрейф для ремонта.
Пассажирский теплоход типа "_____________", принадлежащий АО "__________________ морское пароходство", имея на борту _____ пассажиров и _____ человек команды, следовал по маршруту ______- __________. В ночь с____ на.____ на судне вышла из строя радиолокационная станция.
В _______ в условиях ограниченной из-за тумана видимости произошло столкновение обоих судов в точке с координатами ______ . В результате столкновения танкер получил пробоину в борту, куда начала поступать вода. В кормовом отсеке возник пожар.
Пассажирское судно в результате столкновения получило значительные повреждения: деформирована носовая часть, в борту образовалась пробоина 60х90 см ниже ватерлинии, в корпус поступает вода, вышли их строя - главная энергетическая установки и 40% спасательных средств. Капитан приказал начальнику радиостанции дать донесение об аварии и подать сигнал SOS.
На пассажирском судне____ человек из состава экипажа и ____ человек из числа пассажиров получили травмы различной степени тяжести, ____ человек нуждаются в срочной эвакуации в стационарные лечебные учреждения. Из списочного состава пассажиров и экипажа на борту отсутствуют _____ человек.
Метеоусловия: море - 2 балла, ветер - юго-восточный 2 м/с, туман; видимость - 2 каб., температура воды - + 160 С, воздуха - + 170 С.
Порядок отработки учебных вопросов
Командно-штабное учение начинается в _____ с вручения дежурному _____________ СКЦ информации об аварии в __________ море.
С ____ до ____ осуществляется оповещение органов управления и сил согласно плану взаимодействия, сбор руководящего состава КЧС, органов управления по делам ГОЧС ___________ края и города ________, оперативной группы __РЦ.
С ____ до ____ приводятся в готовность силы и средства территориальной подсистемы РСЧС ______________ края.
С ____ до ______ осуществляется оценка обстановки и выработка решения на проведение поиска и спасения пострадавших, оказание медицинской помощи и их жизнеобеспечение.
С ____ до ____ осуществляется управление силами и средствами при проведении поисково-спасательных работ на море.
С ____ до ____ осуществляются практические мероприятия по разведке района аварии, поиску и спасению людей с аварийных судов и с воды.
С ____ до ____ - доклад председателя КЧС (начальника ГУ ГОЧС ____________ края) об обстановке, принятом решении и выполненных мероприятиях.

ВТОРОЙ ЭТАП: "Организация ликвидации разлива нефтепродуктов на море и загрязнения побережья"
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: 10 часов (_____- _____ )
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Работа органов управления по сбору данных обстановки и уточнению решения на ликвидацию ЧС (____ - ____ ).
2. Управление силами и средствами при тушении пожара, локализации разлива нефтепродуктов на море и очистке побережья. (____ - ____).
Обстановка:
К ____ пассажирское судно отбуксировано в морской порт ______________ и находится у причальной стенки. Буксируемый танкер находится в ___________ заливе.
В результате ухудшения погоды при проведении буксировки на аварийном танкере сорван пластырь. Происходит повторный вылив нефтепродуктов в море. Трещина в танке увеличивается. Объем разлившихся нефтепродуктов уточняется. В результате короткого замыкания на танкере вновь возник пожар. В точке с координатами _________ судно встало на якорь.
Пожар потушить своими силами не удается. Средств тушения не хватает. Его масштабы увеличиваются.
К _____ часть нефтяного пятна достигла побережья в районе бухты ___________ ___________ залива. Загрязнен участок длинной до 2 км.
Порядок отработки учебных вопросов
Второй этап начинается в _____ с вручения дежурному _______________ СКЦ информации о возникновении пожара на танкере и разливе нефтепродуктов.
С ____ до _____ осуществляется оповещение, сбор данных, оценка обстановки, уточнение решения и постановка задач силам и средствам на ликвидацию чрезвычайной ситуации на море.
С ____ до _____ осуществляется управление силами и средствами при тушении пожара на танкере и локализации разлива нефтепродуктов на море.
С ____ до _____ осуществляются практические мероприятия по тушению корабельного пожара и локализации разлива нефтепродуктов на море.
В _____ оперативному дежурному ГУ ГОЧС _____ края вручается информация о загрязнении побережья нефтепродуктами.
С _____ до _____ осуществляется доведение информации до КЧС ____________ края, оценка обстановки, принятие решения и постановка задач силам и средствам на очистку побережья от загрязнения нефтепродуктами.
С _____ до ______ осуществляется управление силами и средствами при проведении работ по очистке побережья от загрязнения нефтепродуктами.
С ____ до_____ осуществляются практические мероприятия по очистке побережья.
С ____ до _____ - доклад старшего оперативной группы ___РЦ о выполненных мероприятиях по очистке побережья.
В _____ объявляется отбой учению.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
Организация руководства командно-штабного учения:
- руководитель учения - (Ф.И.О., должность);
- заместитель руководителя учения - (Ф.И.О., должность);
- начальник штаба руководства - (Ф.И.О., должность)
4. РАЗБОР КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
Разбор командно-штабного учения - в 10.00 ____ в здании администрации ____________ края.
НАЧАЛЬНИК ШТАБА РУКОВОДСТВА ______________

Приложение 2
Вручить ________ 199_г.
ОПЕРАТИВНОЕ ЗАДАНИЕ
на командно-штабное учение в________ крае
1. Общая обстановка
В последние годы количество чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах Российской Федерации постоянно растет. В течение ______ года потерпели катастрофу __ российских морских судов, __ из них в ______________ регионе. В целом, количество чрезвычайных ситуаций на водном транспорте возросло в _____ раза, количество пострадавших в ____ раза, погибших - в ____ раза.
Основными причинами чрезвычайных ситуаций на море являются нарушение правил безопасности и технической эксплуатации судов, пожарной безопасности, пренебрежение правилами морской практики и неблагоприятные гидрометеорологические условия. Сложное экономическое положение флотов, пароходств и других организаций - судовладельцев, а также недостаток финансовых средств на эксплуатацию, ремонт и восполнение судового состава вынуждают их эксплуатировать корабли и суда с просроченными межремонтными сроками, что ведет к росту их аварийности.
Ухудшается состояние и функционирование навигационного оборудования побережья, систем связи и оповещения об авариях судов, бассейновых аварийно - спасательных подразделений, системы контроля за состоянием судов.
2. Частная обстановка
Органы управления и силы территориальных и ведомственных подсистем РСЧС _______________ региона функционируют в режиме повседневной деятельности.
_______________ региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, комиссии по чрезвычайным ситуациям ___________ края и города ________ находятся в готовности к выполнению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планом действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
__________флот ВМФ находится в постоянной готовности, осуществляет плановые мероприятия оперативной и боевой подготовки.
Морские силы __________ пограничного округа несут дозорную службу по охране территориальных вод Российской Федерации.
Силы и средства территориальной подсистемы РСЧС ____ края находятся в готовности к выполнению задач по предназначению.
Дежурные поисково-спасательные силы министерств и ведомств Российской Федерации находятся в готовности к вы-полнению задач по предназначению.
На морских бассейнах _______________ осуществляются плановые мероприятия по перевозке пассажиров и грузов.
На пунктах управления проверяются системы оповещения и связи.
3. Справочные данные
1. Укомплектованность органов управления и сил, привлекаемых на учение, личным составом и техникой реальные на день проведения учения.
2. Погодные условия на территории ___________ региона реальные.
Исполнить:
1. Оценить обстановку и быть в готовности к выполнению функциональных обязанностей по занимаемой должности в соответствии с обстановкой и получаемыми распоряжениями, выработке предложений для принятия решений по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Изучить требования руководящих, нормативных и методических документов по вопросам планирования и выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на море.
3. Подготовить рабочие карты (планы).
4. Разработать необходимые формализованные и справочные документы по основным задачам, решаемым при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Обстановку довести до всех органов управления и войск (сил), привлекаемых на учение ( в части касающейся ).

Начальник штаба руководства
"____"_________ 199_г.

УТВЕРЖДАЮ Приложение № 3
Руководитель учения
___________
"____"__________199_г.
ПЛАН-КАЛЕНДАРЬ
проведения командно-штабного учения
в _____ крае
ТЕМА: "Управление силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС края в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации на море"
ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ: ___________ 199_г.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЯ
№ Мероприятия ( учебные вопросы ) Время
проведения
До начала учения
1. Инструктивное занятие по проведению КШУ
2. Вручение оперативного задания на КШУ
3. Заслушивание руководящего состава территориальной подсистемы РСЧС Приморского края и ее звеньев, взаимодействующих органов управления о готовности к учению
ПЕРВЫЙ ЭТАП: "Организация поисково-спасательных работ на море и первоочередного жизнеобеспечения пострадавших"
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: ____ часа (с __ час. дата по __ час. дата)
1 день (число, месяц)
1. Получение дежурным ______________ СКЦ информации об аварии в _____ море
2. Оценка обстановки дежурным ___________СКЦ, принятие предварительного решения на организацию поисково-спасательных работ.
Оповещение органов управления и сил согласно плану взаимодействия
3. Действия оперативных дежурных ______РЦ, ГУ ГОЧС ________ края и других участников взаимодействия с получением информации об аварии. Оповещение и сбор членов КЧС края, оперативной группы ГУ ГОЧС ____ края
4. Приведение в готовность сил средств территориальной подсистемы РСЧС ____________ края
5. Организация работы КЧС ____________ края и взаимодействующих органов управления по оценке обстановки и выработке решения на проведение поиска и спасения пострадавших, оказание медицинской помощи и их жизнеобеспечение
6. Управление силами и средствами при проведении поисково-спасательных работ
7. проведение практических мероприятий:
- авиационная разведка района аварии;
- спасание людей с аварийных судов и с воды
8. Доклад председателя КЧС (начальника штаба ГОЧС __________ края) об обстановке, принято решении и выполненных мероприятиях
ВТОРОЙ ЭТАП: "Организация ликвидации разлива нефтепродуктов на море и загрязнения побережья"
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: ____ часов (с _ час. дата по __ час. дата)
2 день (число, месяц)
1. Получение дежурным ___________ СКЦ информации о возникновении пожара на танкере и разливе нефтепродуктов
2. Оценка обстановки дежурным ____________ СКЦ, принятие предварительного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации. Оповещение органов управления и сил согласно плану .взаимодействия
3. Сбор данных, оценка обстановки, уточнение решения и постановка задач силам и средствам на ликвидацию ЧС на море
4. Управление силами и средствами при тушении пожара на танкере и локализации разлива нефтепродуктов на море
5. Проведение практических мероприятий:
- тушение корабельного пожара;
- локализация разлива нефти на море
6. Получение оперативным дежурным штаба по делам ГОЧС ___________ края информации о загрязнении побережья нефтепродуктами
7. Доведение полученной информации до КЧС ______ края и _____РЦ
8. Оценка обстановки, принятие решения и постановка задач силам и средствам на очистку побережья от загрязнения нефтепродуктами
9. Управление силами и средствами при проведении работ по очистке побережья от загрязнения нефтепродуктами
10. Проведение практических мероприятий по очистке побережья
11. Доклад старшего оперативной группы ГУ ГОЧС ____ края о выполненных мероприятиях по очистке побережья
Отбой командно-штабного учения
Разбор командно-штабного учения
Начальник штаба руководства







Приложение № 4
ПЛАН
наращивания обстановки в ходе командно-штабного учения с органами управления, силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС _____________ области
Астрономическое и оперативное время Содержание вводных Кто выдает,
способ передачи В роли кого
выдает Кому вы-дает
астроном. операт.
ПЕРВЫЙ ЭТАП: " Организация поисково-спасательных работ на море и первоочередного жизнеобеспечения пострадавших"
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: 26 часов (время, дата - время, дата)
время, дата время,
дата Информация о столкновении двух судов
В ___ в условиях ограниченной из-за тумана видимости в точке с координатами ______ произошло столкновение танкера _________ морского пароходства, загруженного ____ т мазута и сырой нефти, следовавшего по маршруту ______ и пассажирского теплохода типа _______, принадлежащего АО _________ дальневосточного морского пароходства, имеющего на борту _____ пассажира и ___ человек команды, следовавшего по маршруту _________ .
Танкер получил пробоину в борту, куда начала поступать вода, в кормовом отсеке возник пожар.
Пассажирское судно получило значительные повреждения: деформирована носовая часть, в борту образовалась пробоина 60 x 90 см ниже ватерлинии, в корпус проступает вода, вышли из строя главная энергетическая установка и 40% спасательных средств.
На пассажирском судне ___ человек из состава экипажа и ___ человек из числа пассажиров получили травмы различной тяжести, ___ человек нуждаются в срочной эвакуации в стационарные лечебные учреждения. Из списочного состава пассажиров и экипажа на борту отсутствует ___ человек.
Метеоусловия: ______________________________. Посредник при _____,
письменно Капитанов судов, по-терпевших аварии Дежурно-му___
время,
дата время,
дата Вводная № 1
И т.д. Посредник при _____, письменно _________
ВТОРОЙ ЭТАП: "Организация ликвидации разлива нефтепродуктов на море и загрязнении побережья"
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: (время, дата-время, дата)
время,
дата время,
дата Информация об обстановке
И т.д. Посредник при _____, письменно ________ _________
Начальник штаба руководства (фамилия, подпись)

Приложение № 5
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
_________________
ЧАСТНЫЙ ПЛАН
работы заместителя руководителя командно - штабного учения с органами управлениями, силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС _________ области
ТЕМА: "Организация защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: 1.
2.
СОСТАВ ОБУЧАЕМЫХ: ______________
ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ: _______________
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
До начала учения
1. Участие в инструктивном занятии. Вручение обучаемым оперативного задания.
2. Вылет в г. __________ .
3. С ____ по _____ - работа в г.____________ .
Время (дата) Обстановка Действия заместителя Действия обучаемых
астроном. оперативное (вводная) руководителя учения
ПЕРВЫЙ ЭТАП: (Наименование)
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени - ___ (время, дата - время, дата)
по оперативному времени - _____ (время, дата - время, дата)
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. _________________
2. _________________


ВТОРОЙ ЭТАП: (Наименование)
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени - ___ (время, дата - время, дата)
по оперативному времени - _____ (время, дата - время, дата)
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. _________________
2. _________________

Заместитель руководителя учения (подпись, фамилия)

Приложение № 6
СХЕМА
организации руководства командно-штабного учения




"УТВЕРЖДАЮ"
Руководитель учения Приложение 7

________________________________
( подпись, фамилия)
"___"_______________ 19___г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки командно-штабного учения

п/п Содержание мероприятий Сроки
выполн. Исполнители Отметка
о выполн.
I. Организационные мероприятия

1. Определение исходных данных для разра-ботки замысла учения до
2. Совещание с рабочей группой по подго-товке документов командно-штабного учения до
3. Разработка календарного плана подготов-ки командно-штабного учения
4. Разработка плана рекогносцировки района проведения КШУ
5. Рекогносцировка района проведения уче-ния и т.д.
II. Разработка документов учения
1. Разработка замысла учения и пояснитель-ной записки к нему до
2. Разработка организационных указаний о подготовке и проведении командно-штабного учения
до
3. Разработка плана-календаря проведения командно-штабного учения
и т.д. до
III. Подготовка участников командно-штабного учения
1. Самостоятельная работа по изучению ру-ководящих документов
до
2. Инструктивное занятие с руководством и посредническим аппаратом
и т.д.
3. Разработка частных планов на КШУ
и т.д.
Начальник штаба руководства
Начальник штаба руководства учения

УТВЕРЖДАЮ Приложение № 8
Руководитель учения
(подпись, фамилия)
ПЛАН
проведения практических мероприятий на командно-штабном учении в _____ крае
Основная учебная цель: Совершенствовать практические навыки органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС _____ края при возникновении чрезвычайной ситуации на море


п/п Наименование района, города, объекта Содержание
практических
мероприятий Место и время
проведения Руководитель практических мероприятий Применяемые
силы и средства Ответственный
за подготовку
I этап: Организация поисково-спасательных работ на море и первоочередного обеспечения пострадавших
Продолжительность: по астрономическому времени - 1 сутки (дата, время - дата, время)
Первый день (дата)
1 _______ море
_______ залив Разведка района аварии. Ока-зание помощи людям, находя-щимся в воде, силами авиации ______ залив
(время) (должность) ВВС: Ка-27пс, Ан-26 (Ан-12пс)
МЧС России: Ми-8мт, Бо-105, ______ краевая ПСС , РАПСО - 3 чел. : СУР -3 Начальник Р Ц
2 Акватория ______ залива Спасание людей с аварийных судов и воды ______ залив
(время) (должность) МЧС России: РАПСО-3 ч. Начальник РЦ
3 г. _________ Работа пункта приема постра-давших, эвакуация их в лечеб-ные учреждения причал
г. _______
(время) Начальник от-дела мед. за-щиты ГУ ГОЧС _____ края 2 Лечебных учреждения г. _________:
санитарные автомашины - 2 ед., врачебно-сестринские бригады - 2, манекены - 5шт. ГУ ГОЧС
_______ края
II этап: Организация тушения пожара на аварийном судне и ликвидация разлива нефтепродуктов в море и загрязнения побережья
Продолжительность: по астрономическому времени - ____ часов (время, дата)
Второй день (дата)
т.д.
Начальник штаба руководства